Недро.вики - горная энциклопедия Недро.вики - горная энциклопедия

Государственный экологический надзор (ГЭН) – комплекс действий уполномоченных органов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение действий различных субъектов, нарушающих требования законодательства (в т. ч. международного, федерального, регионального) в области защиты окружающей среды.

Таким образом, предметом ГЭН можно считать соблюдение требований законодательства в сфере защиты окружающей среды (п. 10 Положения о Федеральном государственном экологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426). К объектам ГЭН относятся объекты, соответствующие определенным критериям, установленным на законодательном уровне, согласно постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Так, к названным объектам, в частности, относятся:

• объекты, использующиеся в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;
• объекты, размещающиеся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
• объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду и отнесенные к I или II категории в соответствии с установленными законом критериями (постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029), и др.

Виды государственного экологического надзора

Классификацию видов экологического надзора можно произвести на основании различных критериев. Ниже приведем общую классификацию ГЭН, согласно которой можно выделить следующие виды ГЭН:

По составу объектов:

• госнадзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• госземнадзор;
• госнадзор в области обращения с отходами;
• госнадзор в области охраны атмосферного воздуха;
• госнадзор в области использования и охраны водных объектов;
• ГЭН на континентальном шельфе РФ;
• ГЭН во внутренних морских водах и территориальном море РФ;
• ГЭН в исключительной экономической зоне РФ;
• ГЭН в области охраны озера Байкал;
• федеральный гослеснадзор;
• федеральный госнадзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
• федеральный госконтроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
• федеральный госохотонадзор;
• госнадзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
• госнадзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Уровню контролирующего органа:

• федеральный уровень ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти федерального уровня (ст. 5, пп. 4, 6 ст. 65 закона «Об ООС»);
• региональный уровень ГЭН — производится компетентными органами исполнительной власти уровня субъекта РФ (ст. 6, пп. 4, 7 ст. 65 закона «Об ООС»).

Формы ГЭН

Отталкиваясь от обозначенных в законе функций ГЭН, можно выделить следующие формы экологического надзора (п. 1 ст. 65 закона «Об ООС»):

• предупреждение нарушений в сфере охраны окружающей среды;
• выявление существующих нарушений в сфере ООС;
• пресечение нарушений в сфере ООС;
• систематический контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ООС;
• анализ исполнения требований законов в сфере ООС государственными органами, организациями, гражданами и иными субъектами при осуществлении своей деятельности;
• прогнозирование уровня исполнения требований законодательства в сфере ООС названными субъектами при осуществлении ими своей деятельности.

При этом одним из основных методов, применяемых компетентными государственными органами при реализации ими деятельности в сфере ГЭН, являются проверки деятельности государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных субъектов при осуществлении ими своей деятельности (п. 9 положения № 426).

Такие проверки делятся:

• на плановые;
• внеплановые;
• выездные;
• документарные.

Все мероприятия, направленные на осуществление ГЭН, должны быть проведены в соответствии с требованиями закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Осуществляющие ГЭН органы

Осуществляющим государственный экологический надзор органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы (см. Положение о Фед. службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Помимо этого госоргана, существуют и иные государственные организации, уполномоченные на проведение контрольной деятельности в сфере защиты окружающей среды.

К ним относятся:

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Федеральное агентство водных ресурсов.

Данный список не является исчерпывающим, осуществление контрольных функций в области ООС относится к полномочиям многих других государственных органов.

Итак, ГЭН — это комплексная деятельность уполномоченных государственных органов (основным из которых является Росприроднадзор) по контролю и обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды. Объекты ГЭН определяются в соответствии с критериями, установленными на законодательном уровне.